新中國自成立之日始，就確立了為人民辦教育的宗旨。七十余載，黨和政府始終將公平作為主攻目標(biāo)，以優(yōu)先發(fā)展促進公平，以惠民政策保障公平，以規(guī)范管理維護公平，以消除不平衡加速公平，我國教育發(fā)生了舉世矚目的飛躍。進入新時代，我們必須以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持以人民為中心的教育理念，多措并舉、多管齊下，不斷探索拓寬教育發(fā)展的路徑，促進我國教育事業(yè)公平發(fā)展邁上新臺階。

　　進一步多舉措推進教育優(yōu)質(zhì)公平

　　教育公平事關(guān)人民群眾的切身利益，隨著社會的進步，人們對教育公平的認(rèn)識層次更深，由以往對“量”的追求發(fā)展到對“質(zhì)”“量”的追求，教育內(nèi)涵式發(fā)展成為教育政策的核心價值取向。教育公平，就是最充分最有效地整合資源促進教育發(fā)展，在承認(rèn)和尊重差異的基礎(chǔ)上，改變不合理的差異，承認(rèn)、尊重不可避免的差異，保障公民在機會、過程、結(jié)果等方面享受平等教育的權(quán)利，讓人人都有出彩的機會。

　　由于歷史的、客觀的等多方面原因，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育還存在差異。差異的存在是公平提出的前提，就教育全局而言，公平是動態(tài)的，優(yōu)質(zhì)公平一時難以實現(xiàn)。如何認(rèn)識和處理差異，是教育優(yōu)質(zhì)公平的關(guān)鍵所在。我們要做的就是直面差異，但并不完全回避差異，在承認(rèn)和尊重差異的基礎(chǔ)上，改變不合理的差異，承認(rèn)、尊重不可避免的差異。過去與現(xiàn)在，農(nóng)村與城市，教育優(yōu)質(zhì)公平的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，各有其特定的內(nèi)涵和要求。

　　除去教育自身原因，教育公平程度與社會發(fā)展的階段、水平等諸多因素有關(guān)，還與教育決策層對教育內(nèi)部總分層、總結(jié)構(gòu)的認(rèn)識程度有關(guān)。這就要求決策層綜合決策，加強立法，明確教育優(yōu)質(zhì)公平主體責(zé)任，進一步探索教育優(yōu)質(zhì)公平路徑，保障教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展。

　　進一步加強教育扶貧力度

　　脫貧攻堅是國家大計，黨的十九大提出讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康。

　　目前，我國教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在，教育發(fā)展面臨困難還很多，輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象仍有發(fā)生。扶貧先扶智，治貧先治愚，脫貧致富道路千萬條，教育脫貧是最根本的一條。

　　要將教育公平的理念貫徹到脫貧攻堅工作的始終，深入推進教育精準(zhǔn)扶貧，堅持以精準(zhǔn)脫貧促進教育公平。開展教育扶貧，重點要通過優(yōu)化資源配置進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對“老少邊貧”地區(qū)的教育投入和學(xué)生資助力度，讓貧困地區(qū)辦學(xué)有政策與經(jīng)費保障。

　　要充分利用信息大數(shù)據(jù)，全面精準(zhǔn)統(tǒng)計、識別資助對象，完善全國學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)實現(xiàn)對留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童等特定人群的針對性幫扶。

　　要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實行家校聯(lián)動，積極鼓勵社會各方面參與，實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助的全覆蓋，確保其實現(xiàn)受教育權(quán)利。

　　要有針對性地高質(zhì)量重點發(fā)展職業(yè)教育，有機結(jié)合好職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，讓職業(yè)教育惠及普通家庭，特別是貧困家庭。

　　進一步推動教育內(nèi)涵式發(fā)展

　　當(dāng)前我國教育正由大變強，穩(wěn)步進入高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。這一階段，在給社會提供更多優(yōu)質(zhì)教育機會的同時，也對教育公平提出了更高要求。

　　在幼有所育、學(xué)有所教的大前提下，特別要注重教育的內(nèi)涵式發(fā)展，要堅持以提標(biāo)、提質(zhì)促公平為內(nèi)涵，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育公平，特別是教育內(nèi)部的公平。在學(xué)有良教、學(xué)有優(yōu)教背景下，發(fā)展中國特色、世界先進水平的現(xiàn)代教育，這就要求我們?nèi)�面貫徹黨的教育方針，著力促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、高等教育產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。

　　要立足中國大地辦教育，面向全體，因材施教，因人施教，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。將公平的觀念貫穿教育教學(xué)始終，平等對待每一個學(xué)生，尊重學(xué)生個性，發(fā)掘其長處和閃光點，讓所有學(xué)生都成長為有用之才。要深刻理解教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并在促進教育公平的過程中應(yīng)用好這一戰(zhàn)略。

　　要將加強教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，努力建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。

　　進一步深化改革推進教育公平

　　促進社會公平、增進人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。教育要發(fā)展，根本在改革，公平要深化還是靠改革。教育公平是一個普惠性問題，推進教育公平的目標(biāo)是實現(xiàn)公共服務(wù)面向社會全覆蓋。

　　推進教育公平是一個系統(tǒng)工程，從本質(zhì)上講，要堅持以制度、規(guī)則促公平，提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進一步建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體制機制。

　　改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，教育在改革開放中不斷推進。從內(nèi)容上看，要堅持以開放融合促公平，促進教育系統(tǒng)向社會開放，向世界開放，向社區(qū)回歸，向生活回歸，尊重教育發(fā)展規(guī)律。教育開放首先是教育系統(tǒng)內(nèi)部開放，要打通普通教育與特殊教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、公辦教育與民辦教育等之間的壁壘，形成統(tǒng)一開放的教育體系。

　　堅持以共建、共享、共用促公平，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下整合各方面力量辦教育，提升公共教育服務(wù)治理和供給水平，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展的成果。在此方面，深化課程和教學(xué)改革是重點。課程是教育的重要載體，是國家意志的體現(xiàn)，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要依托，必須進一步增強基礎(chǔ)性和選擇性，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu);必須進一步增強思想性和時代性，優(yōu)化課程內(nèi)容;必須進一步增強整體性和指導(dǎo)性，優(yōu)化課程實施，培育學(xué)生的核心素養(yǎng)。要堅持教書育人、立德樹人，更加注重學(xué)思結(jié)合，更加注重因材施教，創(chuàng)新教學(xué)組織管理，有序推進走班制、學(xué)分制等多形式的學(xué)習(xí)方式;更加注重知行合一，更加注重信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合;要深化考試和評價改革，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向;要堅持促進公平和科學(xué)選材的原則，堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

　　加大教育投入和學(xué)生資助

　　全面增加教育投入是推進教育公平的硬支撐。2012年以來，我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在4%以上;2018年，全國教育經(jīng)費總投入約為4.61萬億元，全國多于2/3的省份建立了各級各類教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，全國各級各類幼兒園、普通小學(xué)、初高中、中等職業(yè)學(xué)校等，生均教育支出逐年提高;國家不斷加大對“老少邊貧”地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，為縮小差距提供經(jīng)費保障。近些年我國十分重視專項工程投入，“全面改薄”以來，中央財政共投入專項補助資金1699億元，是新中國成立以來義務(wù)教育單項投資最大的工程。

　　學(xué)生資助是推進教育公平的硬舉措。我國已經(jīng)建立起從學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)了各個教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。特別是黨的十八大以來，隨著綜合國力的增強，黨和政府高度重視教育公平問題，不斷擴大資助范圍，擴展資助領(lǐng)域，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，全國共資助學(xué)生6.2億人次，資助總金額累計突破1萬億元，成為一項舉世矚目的民生工程，基本實現(xiàn)了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。這是以教育公平促進社會公平的重大舉措，是我國社會主義制度優(yōu)越性的切實體現(xiàn)。

　　推進教育公平，需要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)與思想政治建設(shè)，用“四個意識”導(dǎo)航，用“四個自信”強基，用“兩個維護”鑄魂，為中國特色社會主義教育公平提供根本保證。要扎根中國大地辦教育，全面貫徹黨的教育方針，尊重教育自身的規(guī)律和特點，加強教育的內(nèi)涵式發(fā)展，按照立德樹人的根本要求，加強教育公平路徑的探索;按照德智體美勞全面發(fā)展的要求建構(gòu)教育體系，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式上下功夫，將教育公平的理念貫徹于教育的全過程，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，努力形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全社會共同努力，學(xué)校、家庭、政府、社會形成合力，進行長期艱苦奮斗和探索，全面開創(chuàng)我國教育公平新局面。

　　(作者系湖南工商大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授)