最近一兩年，網(wǎng)絡(luò)游戲只是未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的具體情形之一，網(wǎng)絡(luò)直播、小視頻等新興網(wǎng)絡(luò)形式異�！盎鸨�”，不僅未成年人，就連很多成年人刷直播、刷小視頻都上癮。

　　“13歲男孩因玩游戲被父親教訓(xùn)后跳樓”“17歲少年連打40小時游戲后誘發(fā)腦梗險些身亡”……“網(wǎng)癮”未成年人受網(wǎng)絡(luò)反噬而產(chǎn)生精神問題、自殘自殺、違法犯罪行為甚至惡性犯罪的案例時有發(fā)生。

　　10月26日閉幕的十三屆全國人大常委會第十四次會議的一項重要議程，是首次審議未成年人保護(hù)法(修訂草案)(以下簡稱草案)。會議期間，圍繞草案首次增設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，與會人員就如何通過法律手段做好未成年人上網(wǎng)保護(hù)工作建言獻(xiàn)策。

　　修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章

　　今年全國人民代表大會期間，全國人大社會建設(shè)委員會收到多名人大代表轉(zhuǎn)來的群眾來信，其中一封信是上千名家長聯(lián)合簽名的，強(qiáng)烈要求國家加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管，以防止未成年人深陷網(wǎng)絡(luò)游戲不能自拔。

　　未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域非常重要的一部專門法律，相當(dāng)于未成年人法律體系中的小憲法。該法于1991年頒布實(shí)施，之前經(jīng)歷了兩次修改。在保護(hù)未成年人合法方面發(fā)揮著重要作用。

　　但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，該法已不適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的需要。比如，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為未成年人成長的重要領(lǐng)域，其重要性不亞于家庭和學(xué)校;部分未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，特別是網(wǎng)絡(luò)游戲，并因此而自殺或者殺人的事件時常見諸媒體，現(xiàn)行未成年人保護(hù)法缺乏網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的相關(guān)規(guī)定，已明顯滯后于實(shí)際工作需要。

　　十二屆全國人大任期內(nèi)，共有500多位全國人大代表領(lǐng)銜或聯(lián)名提出關(guān)于修改未成年人保護(hù)法的議案17件。今年全國人民代表大會期間，共有779位人大代表(占參會代表總?cè)藬?shù)的26%)提出涉及未成年人的提案達(dá)28件，其中，416位人大代表提出修改未成年人保護(hù)法方面的提案13件，提出建議11件。這是歷屆人代會前所未有的。

　　作為一部專門法，草案在征求多方意見后，內(nèi)容和文字更加精煉，由原來的8章57條修改為7章52條。章節(jié)、法條雖然減少了，但增加了不少新的內(nèi)容，其中包括新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

　　建立嚴(yán)格的網(wǎng)游分類制度

　　全國人大常委會委員劉修文在分組審議中援引了一組數(shù)據(jù)，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，截至2019年6月，我國10—19歲網(wǎng)民人數(shù)占網(wǎng)民總數(shù)的16.9%，10歲以下網(wǎng)民人數(shù)占網(wǎng)民總數(shù)的4.0%。

　　2017年，有一款名叫王者榮耀的游戲紅遍了大江南北，累計注冊用戶超2億，日活躍用戶超8000余萬，每7個中國人就有1人在玩，其中“00后”用戶占比超過20%。據(jù)共青團(tuán)中央發(fā)布的2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況報告，截至2018年7月31日，全國未成年網(wǎng)民中有64.2%將網(wǎng)絡(luò)游戲作為上網(wǎng)娛樂的主要方式之一。世界衛(wèi)生組織已于2018年6月將網(wǎng)絡(luò)游戲成癮列入精神疾病。

　　“如果不對未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問題在法律層面作出嚴(yán)格干預(yù)和矯治，將影響一代代未成年人的健康成長，對家庭、社會、國家和民族的危害不容小覷�！眲⑿尬恼f。

　　草案第65條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)游戲管控制度。

　　“但這一規(guī)定還不夠具體，對有關(guān)企業(yè)責(zé)任的強(qiáng)制性不足，可操作性不強(qiáng)�！�

　　劉修文建議，進(jìn)一步增強(qiáng)有關(guān)規(guī)定的可操作性、可執(zhí)行性。

　　建立嚴(yán)肅嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度，對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行分級，是歐美和日韓等國普遍推行的網(wǎng)絡(luò)游戲管控手段。例如，美國娛樂軟件分級委員會(ESRB)，依據(jù)性尺度、暴力程度等將網(wǎng)絡(luò)游戲分為7級，即AO級、M級、T級、E10+級、E級、EL級、尚未評級(RP)，分別適用于成人、17周歲以上、13周歲以上、10周歲以上、6周歲以上、3周歲以上人群。日本電腦娛樂分級組織(CERO)對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行分級審查，劃分出適合15歲以上、12歲以上以及適合所有年齡段的3類游戲，游戲包裝要求標(biāo)明等級，并嚴(yán)懲違法向未成年人銷售游戲的商家。

　　他同時建議，在網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)領(lǐng)域推行強(qiáng)制身份認(rèn)證機(jī)制。“未成年人身份認(rèn)證是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人保護(hù)的源頭，只有真正落實(shí)‘網(wǎng)絡(luò)實(shí)名’，才可能使未保法中確立的各項未成年人保護(hù)制度落到實(shí)處�！�

　　草案第5章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”對未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治作出了一系列規(guī)定，例如第58條關(guān)于培養(yǎng)和提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、第60條關(guān)于企業(yè)責(zé)任、第64條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度等。

　　分組審議中，多名發(fā)言人也提到，從某種意義上說，這些規(guī)定還比較籠統(tǒng)、比較原則，需要進(jìn)一步研究借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺等相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和家長、學(xué)校、老師以及政府部門等的監(jiān)督管理責(zé)任。

　　將網(wǎng)絡(luò)直播短視頻納入監(jiān)管范圍

　　雖然草案第65條規(guī)定了防止沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。但全國人大常委會委員吳玉良認(rèn)為，最近一兩年，網(wǎng)絡(luò)游戲只是未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的具體情形之一，網(wǎng)絡(luò)直播、小視頻等新興網(wǎng)絡(luò)形式異�！盎鸨�”，不僅未成年人，就連很多成年人刷直播、刷小視頻都上癮�！敖ㄗh可以補(bǔ)充完善有關(guān)沉迷網(wǎng)絡(luò)具體情形的規(guī)定�！�

　　全國人大常委會委員呂薇則建議，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對未成年人的影響，應(yīng)將其納入時間管理和分類提示的監(jiān)管范圍。

　　“總體來看，不管是從用戶規(guī)模、使用時間的維度比較，還是從內(nèi)容負(fù)面影響、時間沉迷等角度考慮，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)當(dāng)納入未成年人保護(hù)法網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定中予以監(jiān)管。”呂薇認(rèn)為，鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播短視頻在未成年人群體中的影響，建議增加規(guī)定，將對未成年人影響重大的短視頻納入未成年人保護(hù)法(修訂草案)監(jiān)管范圍。她同時建議，正在制定的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例也考慮到這個問題，以專門條款對短視頻提出了監(jiān)管要求。

　　全國人大常委會委員吳月則建議，將草案第15條第8項、第50條第1款、第2款中關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所”的表述，修改為“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所”。因?yàn)樗�吧等場所提供免費(fèi)WiFi等服務(wù)，已成為中小學(xué)生常去的地方，也是未成年人與社會青年接觸的新平臺，感染不良習(xí)氣的重要場所。而水吧又不屬于真正意義上的“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所”，刪除表述中的“營業(yè)”有利于對水吧等提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)場所的規(guī)范管理。