江蘇省徐州市，漢高祖劉邦故里，淮海戰(zhàn)役主戰(zhàn)場，今日淮海經(jīng)濟(jì)圈中心城市。

徐州市萬科城民主小學(xué)讀書日活動場景。(資料圖片)

　　黨的十九大后，習(xí)近平總書記首次地方考察就來到徐州，殷殷囑托“緊扣新時代要求推動改革發(fā)展”。教育的時代要求在哪里、社會關(guān)切在哪里，主攻方向就在哪里。徐州市委、市政府圍繞落實總書記要求，在教育領(lǐng)域打響“建學(xué)校、增師資、提質(zhì)量”三大戰(zhàn)役，新時代教育大風(fēng)歌響徹彭城大地。

　　奔著突出問題去

　　“沒有徐州的教育現(xiàn)代化，江蘇教育現(xiàn)代化就是一句空話!”

　　“老百姓的現(xiàn)實關(guān)切就是為孩子謀個前程!”

　　“徐州的教育科技必須為淮海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠基助力!”

　　面對各界期盼，徐州教育人深知責(zé)任重大，使命光榮。但是一個人口大市的教育騰飛，怎一個難字了得?

　　“截至2018年底，徐州基礎(chǔ)教育在校生達(dá)175.3萬人，占江蘇基礎(chǔ)教育在校生數(shù)近1/6。與之不相稱的是，在江蘇13個設(shè)區(qū)市中，徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對薄弱，用全省約6.4%的財力，辦全省近1/6體量的教育�！毙熘菔薪逃�局局長石啟紅說。

　　自2008年起，徐州小學(xué)階段入學(xué)人數(shù)連年增長，截至2018年，全市924所小學(xué)在校生達(dá)95.6萬人，未來幾年仍將維持在90萬人以上;初中階段自2016年起人數(shù)大幅增長，2018年達(dá)到13.6萬，較2016年增加4萬人;高中階段2018年在校生達(dá)11.3萬人，到2025年高中生預(yù)計將達(dá)到29.6萬人。

　　“十三五”以來，全市新(改、擴(kuò))建中小學(xué)346所、幼兒園511所，數(shù)量居全省之首，即便如此，還是無法滿足需求。經(jīng)過綜合測算，今后3年，全市每年還需新建并投入使用中小學(xué)、幼兒園100所以上。

　　“學(xué)校缺、教師少、班額大、質(zhì)量弱，必須正視這些問題，必須逐步解決這些問題，為教育的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。”2018年底，徐州市委書記周鐵根3次主持召開教育工作座談會，提出了“兩個必須”。

　　2019年初，徐州兩次召開市政府常務(wù)會議，兩次召開市委常委會，討論制定《關(guān)于深化教育體制機制改革支持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的實施意見》，并在4月召開的全市教育發(fā)展大會上正式公布。《意見》有針對性地提出了加大財政性教育投入等6項重點任務(wù)，與教師隊伍質(zhì)量雙增、學(xué)校建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容等十大行動�！笆蓄I(lǐng)導(dǎo)明確提出，沒有針對舉措不發(fā)、沒有政策紅利不發(fā)、沒有機制突破不發(fā)。”石啟紅告訴記者，就《意見》的具體內(nèi)容看，確實做到了有針對舉措、有政策紅利、有機制突破。

　　擠出錢來發(fā)展教育

　　“這學(xué)期，我校在校生達(dá)到了3200人，這個規(guī)模是史無前例的。去年搬進(jìn)新校區(qū)后，全校師生有了更好的教學(xué)條件，大班額問題也能逐步解決了�！毙熘菔蓄�寧縣王集鎮(zhèn)中心小學(xué)校長陳茂金說。近日，記者在徐州采訪時了解到，如今像王集鎮(zhèn)中心小學(xué)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學(xué)校，生源爆滿的情況比比皆是。

　　為解決學(xué)位緊張問題，徐州全面實行基礎(chǔ)教育資源預(yù)警制度，支持通過梯次補位辦學(xué)等方式，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)空間。市政府每年與縣(市、區(qū))簽訂學(xué)校建設(shè)責(zé)任狀，市政府督導(dǎo)室將學(xué)校建設(shè)列入政府重大事項督查范圍，每周調(diào)度、每月督查、即時通報，確保近3年每年建成中小學(xué)50所、幼兒園50所。僅本學(xué)期，就有53所幼兒園、40所中小學(xué)建成使用。

　　“我市財力不寬裕，教育經(jīng)費都是硬擠出來的。市里提出的公共預(yù)算教育支出和在校生均一般公共預(yù)算教育支出兩個‘逐年只增不減’，正不折不扣得到落實�！毙熘菔胸斦�局教科文處副處長徐欣欣說，2018年徐州市財政教育支出達(dá)170.39億元，占全市財政支出的19.3%，財政教育投入總額位居全省第五。

　　今年年初，中央政府提出帶頭過緊日子的工作部署，省委、省政府要求各級財政硬性壓縮10%。在此背景下，徐州市財政教育支出不減反增。以市本級為例，2018年支出25.2億元，2019年預(yù)算26.6億元，較去年增長1.4億元。其中基礎(chǔ)教育安排10.85億元，比上年增加27%。

　　為完善保障機制，徐州把教育納入對縣(市、區(qū))綜合考核和高質(zhì)量發(fā)展考核，納入政府重大事項督查范圍，教育、衛(wèi)生、文化共占4分，其中教育就占兩分。

　　優(yōu)先保障教師招聘

　　“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強化教師隊伍建設(shè)，提高師資保障水平，年內(nèi)補充中小學(xué)教師7000人�！毙熘菔惺虚L莊兆林在市十六屆人大第四次會議上作的政府工作報告中首次提出教師招聘任務(wù)。

　　伴隨生源激增，徐州的教師需求量不斷增大。按照江蘇教育現(xiàn)代化生師比標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)17∶1、初中12∶1測算，到2021年，徐州義務(wù)教育階段教師缺口接近1.5萬人，高中師資缺口約3000人，總?cè)笨诩s1.8萬人。

　　目前，徐州全市全額撥款事業(yè)編制人員約12萬人，其中教師達(dá)9萬人，占比逾75%，江蘇的這一比例為45%。2019年，通過生產(chǎn)經(jīng)營類和行政類事業(yè)單位改革，已經(jīng)騰挪出約7000個編制用于教師招聘，但未來兩年還將有1.1萬個缺口�！耙�在剩余3萬個編制中，再協(xié)調(diào)出1萬余個，難，確實很難!”徐州市委機構(gòu)編制委員會辦公室事業(yè)處處長房啟偉說。

　　越是困難越向前。為了挖掘編制潛力，今年7月，徐州面向全市近500家事業(yè)單位，啟動了事業(yè)單位調(diào)研，目前已調(diào)研300余家。下一步，將通過合并小、散、弱的事業(yè)單位，收回事業(yè)編制，按照“以縣為主、市域調(diào)劑、動態(tài)調(diào)配、周轉(zhuǎn)使用”管理機制，優(yōu)先保障教師招聘的編制需求。

　　為形成常態(tài)招補機制，徐州進(jìn)一步突出教育主管部門在教師招聘中的主體地位，分類確定招聘方式。對急需的特級教師、學(xué)科帶頭人等高層次教師，制定發(fā)布高層次人才目錄，實施長期招聘，簡化招聘程序、直接考核招聘;對四星級以上重點高中、特教學(xué)校、職業(yè)院校等急需師資，采取赴重點院校進(jìn)行校園招聘，現(xiàn)場考試、簽約;普通高中、初中及以下教師崗位，市教育局根據(jù)各地生源情況確定招聘目標(biāo)任務(wù)，以“大市統(tǒng)一筆試，縣(市、區(qū))統(tǒng)一面試”的模式，各縣(市、區(qū))按照目標(biāo)開展工作。2019年，全國各地的近4.4萬名考生參加徐州教師招聘，目前全市實際錄用教師逾7000人。

　　“初到學(xué)校，我們首要解決的是住房問題，新元公寓解決了我們的后顧之憂。”徐州市新元小學(xué)教師龐思暢說。為讓新教師安心工作，徐州推出一批面向新教師的公租房，本科及以上學(xué)歷教師每月只要支付約100元，就可以住進(jìn)設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全的公租房。

　　為招足用好教師，徐州還著力提升教師素質(zhì)。通過實施學(xué)校管理人才“雙百”計劃，以市統(tǒng)一筆試、統(tǒng)一面試、統(tǒng)一錄取、統(tǒng)一培養(yǎng)、分縣考核、分縣使用的方式，重點培養(yǎng)100名高中校長助理、100名初中校長助理，為教干隊伍提供源頭活水;實施“名校、名師、名校長”“領(lǐng)軍名師、帶頭優(yōu)師、青年良師”“三名三師”工程，強化“培養(yǎng)+使用”導(dǎo)向，輻射帶動全體教師。目前，正聯(lián)合國家教育行政學(xué)院，籌備成立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)教師發(fā)展學(xué)院，對全市10萬名基礎(chǔ)教育階段教師進(jìn)行拉網(wǎng)式培訓(xùn)。

　　立足質(zhì)量，著眼辦好

　　“人民立場就是要辦高質(zhì)量的教育，讓人民滿意，就是要辦好百姓家門口的每一所學(xué)校�！敝荑F根在全市教育發(fā)展大會上強調(diào)，一切要千方百計著眼于“辦好”，“沒有質(zhì)量一切免談”。

　　這幾年，徐州與省內(nèi)教育領(lǐng)先市結(jié)對，持續(xù)推進(jìn)課堂教學(xué)改革行動“學(xué)講計劃”，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。

　　徐州市銅山區(qū)實驗小學(xué)集團(tuán)嬌山湖校區(qū)是位于城鄉(xiāng)接合部的一所新建校，9月17日，記者采訪時了解到，在該校106名教師中，藝體教師竟占逾20%，其中，體育教師10名、美術(shù)教師6名、音樂教師6名，全校1000多名學(xué)生人手一個籃球。

　　“要讓新建校快速站穩(wěn)腳跟，必須走特色興校之路�！便~山實小教育集團(tuán)校長杜慶峰告訴記者，在找準(zhǔn)學(xué)校定位和發(fā)展路徑后，實小教育集團(tuán)還從本部選派3名業(yè)務(wù)骨干，充實到該校區(qū)，用足集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢，推動新校區(qū)快速發(fā)展。

　　嬌山湖的集團(tuán)化辦學(xué)是徐州創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資源放大機制，推動新建校發(fā)展的縮影。針對新建校迅速增多的狀況，徐州市教育局制定了《市屬初中與區(qū)屬初中合作共進(jìn)實施辦法》，以推動義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)等方式，快速提升新建校辦學(xué)水平。目前，全市已成立55個教育集團(tuán)或辦學(xué)共同體，云龍、鼓樓、泉山三區(qū)已實現(xiàn)教育集團(tuán)全覆蓋。啟動普通高中高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，推動全市普通高中聯(lián)盟發(fā)展，組建學(xué)�！皫头雎�(lián)盟”“發(fā)展聯(lián)盟”“項目聯(lián)盟”和“學(xué)科聯(lián)盟”，全市各高中至少參與一類合作聯(lián)盟，促進(jìn)高中提升辦學(xué)水平、辦學(xué)品質(zhì)。

　　徐州基礎(chǔ)教育階段53%的學(xué)校在農(nóng)村，超過40%的學(xué)生在農(nóng)村學(xué)校就讀，教育教學(xué)質(zhì)量市強縣弱、城區(qū)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱的情況突出。針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育均衡程度城鄉(xiāng)差異大的實際，徐州進(jìn)一步壓實責(zé)任，提出大市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鎮(zhèn)共建的教育發(fā)展策略。

　　睢寧縣從改革管理體系入手，強化鎮(zhèn)級職責(zé)，通過設(shè)立鎮(zhèn)教育辦，由分管副鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域教育發(fā)展，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級小學(xué)和幼兒教育辦學(xué)條件提升、考核評估和師資管理。將鎮(zhèn)級教育發(fā)展提升情況納入縣對鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核，明確要求各鎮(zhèn)每年至少安排50萬元至100萬元用于支持教育事業(yè)。

　　“以前學(xué)校有事情到鎮(zhèn)里去反映，經(jīng)常找不到人，現(xiàn)在有了問題，鎮(zhèn)里立馬就給辦�！标惷�金說。王集鎮(zhèn)中心小學(xué)靠近104國道，本學(xué)期，該校對面有一所新建幼兒園投用，考慮到學(xué)生太多，他們擔(dān)心放學(xué)時會造成交通擁堵，把這一問題及時反饋到鎮(zhèn)政府。沒想到，開學(xué)后鎮(zhèn)里不僅每天安排城管、交通和公安部門人員來執(zhí)勤，還主動找到學(xué)校商量家長接送孩子的新辦法。

　　王集鎮(zhèn)中心小學(xué)的變化在睢寧縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全市并非個案。今年教師節(jié)前，該縣拿出940萬元獎勵優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長等，王集鎮(zhèn)政府設(shè)立的50萬元“教育提振基金”，王集鎮(zhèn)中心小學(xué)就獲得了13.7萬元。目前，睢寧縣15個鎮(zhèn)已投入教育發(fā)展資金3.6億元。

　　“現(xiàn)在辦學(xué)條件好了，老師的收入和受重視程度也明顯提升，大家齊心協(xié)力抓教學(xué)的勁頭更足了�！标惷�金高興地說。

　　就在記者發(fā)稿之際，徐州市4000余名在鄉(xiāng)村工作滿30年的在職在崗教師陸續(xù)分別領(lǐng)到了“初心·堅守”特別獎勵1萬元。