控輟保學(xué)和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)是提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平的兩項(xiàng)重要工作，事關(guān)農(nóng)村適齡兒童受教育權(quán)利，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)大局，事關(guān)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

　　2020年，我國(guó)教育將完成農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育有保障、全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%、基本消除大班額、基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板等一系列硬指標(biāo)。教育的每個(gè)百分點(diǎn)背后都是成千上萬的孩子和家庭，百年未遇之大變局將中國(guó)推到了科技、教育、人才競(jìng)爭(zhēng)的最前沿，每一個(gè)孩子都關(guān)乎著中國(guó)的未來。

　　在這一決戰(zhàn)決勝階段，近日，全國(guó)控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在青海西寧召開，各省級(jí)教育行政部門一把手齊聚青海西寧，以現(xiàn)場(chǎng)觀摩、視頻看現(xiàn)場(chǎng)、分組討論等方式，交流控輟保學(xué)和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　高位統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任

　　坐落在青海湖湖畔的青海共和縣青海湖民族寄宿制學(xué)校是一所典型的深牧區(qū)學(xué)校，校園背后的連綿雪山，是學(xué)校勸學(xué)的主戰(zhàn)場(chǎng)。青海山大溝深、地廣人稀，尤其是在民族和農(nóng)牧地區(qū)，控輟保學(xué)面臨行路難、找人難、勸返難等復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，青海勸返的學(xué)生占比達(dá)到98.31%，全省九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.85%。

　　會(huì)上，青海省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高位推動(dòng)，建立多部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是青海開展控輟保學(xué)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要啟示。

　　青海省委、省政府高度重視義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，省委書記、省長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，常務(wù)副省長(zhǎng)先后40余次批示，深入基層督導(dǎo)調(diào)研控輟保學(xué)工作，對(duì)21個(gè)重點(diǎn)縣主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。省政府與各市州政府簽訂九年義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，有效推動(dòng)了全省控輟保學(xué)工作。

　　“抓不好就是瀆職和失職!”貴州黔西南州相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為控輟保學(xué)工作的主體責(zé)任人，黔西南州各縣(市、新區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)在全州脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)控輟保學(xué)工作重要性，部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)6—16周歲人員開展地毯式排查，精準(zhǔn)比對(duì)，摸清底數(shù)、找癥結(jié)、挖根源，列出問題清單，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，對(duì)工作不實(shí)的問責(zé)。

　　控輟保學(xué)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌多部門的力量共同解決問題，是各地形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　在黑龍江，公安、司法、財(cái)政、勞動(dòng)等部門依法采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段，動(dòng)員和強(qiáng)制輟學(xué)學(xué)生返校復(fù)學(xué)，政府、村委會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)積極參與，形成了全社會(huì)共同關(guān)心支持學(xué)生完成義務(wù)教育的良好氛圍;建立包括縣(區(qū))長(zhǎng)、縣(區(qū))教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村委會(huì)主任、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)在內(nèi)的“七長(zhǎng)”責(zé)任制，是陜西全面摸排、不漏一人的關(guān)鍵，形成了各司其職、協(xié)同配合的機(jī)制和氛圍。

　　發(fā)揮督導(dǎo)的力量是壓實(shí)地方責(zé)任的有效手段。青海加大督導(dǎo)力度，重點(diǎn)跟蹤、督辦重點(diǎn)縣，實(shí)行控輟保學(xué)安置考核評(píng)估，將控輟保學(xué)納入地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，先后約談地方政府和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)30余人次，督促工作落實(shí);江蘇將各地義務(wù)教育控輟保學(xué)開展情況納入設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評(píng)工作規(guī)程和考評(píng)指標(biāo)細(xì)則，建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將失學(xué)人數(shù)超過200人的10個(gè)地區(qū)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，長(zhǎng)效監(jiān)管監(jiān)控。

　　兜底線，打通鄉(xiāng)村教育神經(jīng)末梢

　　鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是我國(guó)教育體系的“神經(jīng)末梢”，是教育現(xiàn)代化最難啃的“硬骨頭”。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)作出部署，提出到2020年基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育的總體目標(biāo)，努力為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

　　科學(xué)合理布局學(xué)校，穩(wěn)妥處理撤并問題，是解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難的前提和關(guān)鍵。

　　山西結(jié)合本地人口分布、地理特征、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及學(xué)齡人口流動(dòng)、變化趨勢(shì)，因地制宜開展優(yōu)化布局工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)縣區(qū)、薄弱群體，及時(shí)調(diào)整教師、學(xué)位等資源配置。

　　江蘇配合重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)謀劃學(xué)校布局調(diào)整，把有學(xué)上、好上學(xué)、上好學(xué)的要求緊密結(jié)合起來，防止產(chǎn)生“真空”和“盲區(qū)”。涉及小規(guī)模學(xué)校撤并的，江蘇按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則，設(shè)置過渡期，妥善做好銜接，化解社會(huì)矛盾。

　　在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷補(bǔ)齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板，在經(jīng)費(fèi)投入、教師編制等方面向兩類學(xué)校傾斜。

　　山東堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，在2017年修訂的《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》中專門增加了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)要求，全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，山東進(jìn)一步細(xì)化中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起生師比和班師比相結(jié)合，特殊情況適當(dāng)傾斜的編制核定標(biāo)準(zhǔn)。

　　河南義務(wù)教育學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)均居全國(guó)第一，近年來，河南以農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)為突破口，提出“十三五”期間，凡是無寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少改擴(kuò)建或新建1—3所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校。

　　“2016年以來，河南投入專項(xiàng)資金22億元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校1503所，極大改善了近50萬名農(nóng)村留守兒童及其他農(nóng)村少年兒童的學(xué)習(xí)和生活條件。同時(shí)，河南調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從2017年開始，河南省財(cái)政每年拿出5000萬元，對(duì)完成改擴(kuò)建或新建的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)�！焙幽鲜〗逃龔d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　甘肅依托“全面改薄”項(xiàng)目，2014年以來投入49億元改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校購(gòu)置音體美器材和實(shí)驗(yàn)設(shè)備5萬余套，為開足開齊美育、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等課程提供了必要保障。

　　師資是建設(shè)好兩類學(xué)校的重要方面，吉林連續(xù)10年實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充3000名特崗教師，農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到較大改善;廣東大力實(shí)施“強(qiáng)師工程”等，2012—2018年安排“強(qiáng)師工程”地方獎(jiǎng)補(bǔ)資金13億元，其中90%補(bǔ)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　提質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村孩子在家門口上好學(xué)

　　我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入了新階段，要辦“更好的教育”，實(shí)現(xiàn)更加公平更有質(zhì)量，不僅要求切實(shí)保障每一名適齡兒童都能享有接受良好義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)也要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距，提高農(nóng)村教育的吸引力。

　　實(shí)施教育扶貧，必須把農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量的短板補(bǔ)上來。湖北出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)辦學(xué)模式改革，形成了城市學(xué)校帶動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校、中心學(xué)校帶動(dòng)小規(guī)模學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校的辦學(xué)格局，全省參加學(xué)區(qū)集團(tuán)辦學(xué)的學(xué)校達(dá)到30.54%。

　　重慶針對(duì)部分因管理不善、教育質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)校吸引力不強(qiáng)的情形，著力抓實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為及課程實(shí)施行為，將兩類學(xué)校納入優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶，建立健全市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、校級(jí)對(duì)口幫扶機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶全覆蓋，大力推行學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全市學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)占比達(dá)到42%。

　　青海西寧市2016年陸續(xù)將27所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與15所鄉(xiāng)村薄弱校組建為12個(gè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)，按照管理互融、師資互派、教學(xué)互通、文化共育的機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)提質(zhì)�！鞍押脤W(xué)校辦到了家門口，最大的成效是有270個(gè)孩子回流到了鄉(xiāng)村學(xué)校�！蔽鲗幨薪逃�局集團(tuán)化辦學(xué)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　一根網(wǎng)線，一塊屏幕，為農(nóng)村學(xué)子打開了了解世界的一扇窗。班班通、在線課堂、智慧學(xué)校建設(shè)……各地大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，借力技術(shù)的力量，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到廣袤農(nóng)村大地。

　　安徽將教育信息化的工作重點(diǎn)落在了農(nóng)村中小學(xué)，予以政策、項(xiàng)目、資金等傾斜。近3年，安徽投入教育信息化資金53億元，其中七成用于農(nóng)村中小學(xué)，省級(jí)財(cái)政撥付1.5億元用于在線課堂常態(tài)化教學(xué)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)點(diǎn)全覆蓋。

　　湖北近3年來安排經(jīng)費(fèi)18.7億元用于改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入30億元用于推進(jìn)教育信息化建設(shè)，建立健全教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)校經(jīng)費(fèi)和教師保障機(jī)制，建成省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，在解決小規(guī)模學(xué)校開齊開足開好課程問題上取得突破。

　　不盲目追求高大上，立足農(nóng)村現(xiàn)狀打造小而美的鄉(xiāng)村學(xué)校，吉林農(nóng)安縣近年來大力實(shí)施“溫馨村小”創(chuàng)建工程，在公用經(jīng)費(fèi)、師資等10個(gè)方面對(duì)村小進(jìn)行政策傾斜。目前已有32所學(xué)校出現(xiàn)了生源回流，28所村小教學(xué)質(zhì)量高于中心校，82名中心校教師主動(dòng)到村小任教。

　　山西充分發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校多為小班教學(xué)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校全天候育人、農(nóng)村教育資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)校構(gòu)建多樣化的教學(xué)風(fēng)格和辦學(xué)品牌，打造更多家門口的好學(xué)校，以保障義務(wù)教育為核心，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享機(jī)制，全省117個(gè)縣(市、區(qū))全部開展了義務(wù)教育辦學(xué)模式改革。