督導(dǎo)在線

　　“人”是教育的核心要素，督學隊伍建設(shè)是教育督導(dǎo)成敗的關(guān)鍵，在全面推動教育督導(dǎo)體制改革的大環(huán)境下，在體系建設(shè)與制度建設(shè)逐步完善的進程中，下一步，督學應(yīng)成為教育督導(dǎo)改革的重中之重。

　　教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育治理體系中的重要一環(huán)。黨委決策、教育行政部門貫徹落實、教育督導(dǎo)監(jiān)督，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互支持的教育治理體系，既是國際經(jīng)驗，也是立足我國實際的改革方向。

　　2012年，我國出臺《教育督導(dǎo)條例》，掀開了教育督導(dǎo)工作全新的一頁，緊接著《中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)辦法》《中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)規(guī)程》《督學管理暫行辦法》等一系列文件相繼出臺，有力地推動了各地責任督學掛牌督導(dǎo)工作，各級教育督導(dǎo)體系漸趨完善，督導(dǎo)的整體框架已經(jīng)形成，各項督導(dǎo)活動全面推動。

　　然而，制度建設(shè)與體系建設(shè)只是督導(dǎo)工作開展的前提條件，而保證督導(dǎo)工作順利開展的核心要素卻在“人”，在督學的整體素質(zhì)。督學隊伍的整體素質(zhì)不僅決定著督導(dǎo)政策的貫徹與執(zhí)行情況，而且決定著督導(dǎo)工作的專業(yè)性與權(quán)威性。在責任督學隊伍中，專職督學隊伍尤為重要，負責統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、組織責任區(qū)督導(dǎo)工作，應(yīng)當成為督學隊伍建設(shè)的重中之重。

　　專職督學編制崗位仍不明晰。國家層面要求地方要按照一定比例配備專職督學，但教育系統(tǒng)編制崗位設(shè)定在于編制部門與人社部門，且有嚴格的標準，單獨設(shè)立督學責任區(qū)編制或是專職督學崗位，從編辦與人社部門角度來看，違反了編制崗位相關(guān)管理規(guī)定。多數(shù)區(qū)域聘任的專職督學編制崗位仍在原單位，這對于專職督學的管理帶來了一定阻礙。

　　專職督學入門門檻有待提高。督學應(yīng)是教育教學專家、教育管理專家，但無論是學科專家還是優(yōu)秀校長，在區(qū)域教育干部隊伍體系中都是稀缺資源。在一些地區(qū)，專職督學會選閑職人員或是退居領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員擔任，年齡偏大，工作干勁不足，創(chuàng)新意識不強，在一定程度上影響了教育督導(dǎo)的質(zhì)量。

　　專職督學的職業(yè)成長受限。現(xiàn)行的教育系統(tǒng)職稱評審體系僅面向中小學教師，專職督學脫離教學一線，不能從教師系列評審職稱，影響了專職督學職業(yè)成長的主動性與積極性，也不利于吸引優(yōu)秀的教育人才進入督學隊伍。

　　要讓督學實至名歸，關(guān)鍵還在于隊伍建設(shè)。加強督學隊伍的整體素質(zhì)，才能保證督學工作的正�；�、科學化與專業(yè)化。在督學隊伍建設(shè)中，也應(yīng)打破常規(guī)，多渠道引進優(yōu)秀人才，全方位提高督學隊伍的整體素質(zhì)。

　　一是明確督學專業(yè)身份。專職督學作為教育系統(tǒng)編制崗位的重要組成部分，按照區(qū)域教師比例，調(diào)整相應(yīng)編制用于督學責任區(qū)，將督學的專業(yè)身份真正予以確立，確保督學隊伍的穩(wěn)定性。為建立能上能下、能進能出的用人管理機制，督學管理也可采用“無校籍管理”思維，通過聘任制的方式進行，編制崗位與人員不掛鉤，定編定崗卻不定人，讓督學崗位切實成為教育干部培訓基地。

　　二是有效整合督導(dǎo)力量。隨著教育管理體系的逐步完善，教育行政機構(gòu)職能愈加健全，人員隊伍越來越龐雜，其中有些部門職能與督學的身份相互交叉，造成多重管理與人員浪費。諸如教研室的教研員，完全可以承擔督學的角色，事實上，教研員也是督學隊伍的主體，但多是以兼職督學身份出現(xiàn)。那么，在教育督導(dǎo)體系改革過程中，是否可以轉(zhuǎn)換思路，加強教育行政部門的整合，提高工作效能，同時，全面提高督學隊伍的整體水平呢?

　　在2014年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見的通知》明確指出：合理劃分教育行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責，整合力量，挖掘潛力，并確保有效履行職責，各地教育部門要整合教育協(xié)會、學會、教研室以及其他具有教育評估監(jiān)測職能的機構(gòu)和資源，實現(xiàn)教育督導(dǎo)部門的歸口管理，為系統(tǒng)開展各級各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測奠定組織基礎(chǔ)。

　　加強教育行政部門與教育督導(dǎo)部門的職能整合，不僅精簡了機構(gòu)，而且彌補了教育督導(dǎo)部門編制人員的嚴重不足，同時對切實發(fā)揮教育督導(dǎo)督政、督學、評估監(jiān)測三大職能將起到全面的推動作用。

　　三是完善專業(yè)發(fā)展體系。督學的工作性質(zhì)要求督學成為教育教學的專家。要督學高于學科教師或是優(yōu)秀校長的專業(yè)水平，必須提高進入的“門檻”，為其搭建專業(yè)持續(xù)發(fā)展的“臺階”。逐步建立完善督學資格準入制度，將督學納入教育職稱評審系列，與中小學校長、教育管理人員單列職稱評審，促進督學專業(yè)發(fā)展。同時，要建立完善督學繼續(xù)教育培訓體系，有計劃、有步驟地對督學隊伍進行專業(yè)培訓，切實提高督學的履職能力。

　　“人”是教育的核心要素，督學隊伍建設(shè)是教育督導(dǎo)成敗的關(guān)鍵，在全面推動教育督導(dǎo)體制改革的大環(huán)境下，在體系建設(shè)與制度建設(shè)逐步完善的進程中，下一步，督學應(yīng)成為教育督導(dǎo)改革的重中之重，如此，才能讓督學實至名歸，才能讓教育督導(dǎo)熠熠生輝。

　　(作者單位：安徽省宿州市埇橋區(qū)教育體育局)